“托”出新天地 “管”出新效益 ——福建省試點(diǎn)為特色經(jīng)濟作物提供生產(chǎn)托管服務(wù) 本報記者 蔡茂楷
福建省建寧縣社會(huì )化服務(wù)組織開(kāi)展馬鈴薯北繁南種全程機械化服務(wù)。
一方面小規模家庭經(jīng)營(yíng)必將長(cháng)時(shí)期存在，另一方面現代農業(yè)生產(chǎn)正勢不可擋地提速，如何將一家一戶(hù)小生產(chǎn)融入現代農業(yè)大生產(chǎn)之中?近年來(lái)，福建省在農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)過(guò)程中，探索性地將茶葉、水果、食用菌、蔬菜等特色經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入托管服務(wù)試點(diǎn)范圍。
“八山一水一分田”，在人多地少的福建省，農業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是特色化、產(chǎn)業(yè)化、精細化。具有專(zhuān)業(yè)化屬性的經(jīng)作托管服務(wù)一經(jīng)推出，便受到了廣大農戶(hù)和專(zhuān)業(yè)托管合作社、服務(wù)組織的歡迎，近兩年間，列入托管服務(wù)試點(diǎn)范圍的茶葉、水果、蔬菜等特色經(jīng)濟作物面積已達到23.3萬(wàn)畝。
“小農戶(hù)將部分生產(chǎn)環(huán)節委托出去，節省了時(shí)間，又節約了成本;合作社、服務(wù)組織通過(guò)專(zhuān)業(yè)管理，提高了效率，增加了收益。”福建省農業(yè)農村廳經(jīng)管處處長(cháng)陳衛峰說(shuō)，“安溪縣茶園托管采用無(wú)人機植?？晒澕s10%-20%的農藥使用量，90%的用水量;永春縣蘆柑植保服務(wù)噴灑作業(yè)效率是地面機械的5倍，是人工常規噴灑的30倍以上;漳平市茶葉田間機械化全程作業(yè)每畝成本520元，較人工可節約580元。”
以市場(chǎng)為主導，加強引導力度
“公司與茶農簽訂服務(wù)協(xié)議后，為茶園提供全程專(zhuān)業(yè)防控，有效地破解了茶葉分戶(hù)經(jīng)營(yíng)病蟲(chóng)害防治難，產(chǎn)品品質(zhì)低等問(wèn)題。”福建司雷植保技術(shù)公司負責人說(shuō)，“雖然是市場(chǎng)行為，但是有政府部門(mén)的引導，公司對未來(lái)更加充滿(mǎn)信心，目前已為3萬(wàn)畝茶園提供綠色、安全、高效的智能植保服務(wù)。”
農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)是項全新課題，既涉及廣大小農戶(hù)，也涉及專(zhuān)業(yè)的合作社、服務(wù)組織。為讓雙方都有內在動(dòng)力，實(shí)現“雙滿(mǎn)意”，在探索過(guò)程中，福建省農業(yè)農村廳不斷加大政策引導力度，把推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域從糧食作物向茶葉、水果、蔬菜、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)拓展。將特色經(jīng)濟作物社會(huì )化服務(wù)項目納入全省農業(yè)系統延伸績(jì)效考核，建立項目進(jìn)展情況定期報送、通報、約談機制。
受年齡、知識結構等因素制約，小農戶(hù)接受新的生產(chǎn)方式普遍較慢。為此，近兩年來(lái)，省農業(yè)農村廳干部、服務(wù)主體、縣鄉干部，到特色經(jīng)濟作物基礎較好的地區，與小農戶(hù)面對面地進(jìn)行50多場(chǎng)的座談宣講。此外，舉辦多期全省農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目專(zhuān)題培訓班，并通過(guò)口袋書(shū)、一封信等形式，加大項目宣傳力度，讓項目政策家喻戶(hù)曉。
在著(zhù)名的“水仙茶之鄉”漳平市，通過(guò)線(xiàn)下舉辦茶園管理實(shí)用技術(shù)班，線(xiàn)上專(zhuān)家提供咨詢(xún)，幫助茶農了解通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社、服務(wù)組織防治病蟲(chóng)害的好處，提高社會(huì )化服務(wù)意識。參加統防統治社會(huì )化服務(wù)的茶農，統一購買(mǎi)機防農藥，每畝可節約成本20%。茶葉主產(chǎn)區南洋鎮的小農戶(hù)們參與社會(huì )化服務(wù)積極性很高，全鎮5萬(wàn)畝茶園中，今年有40%參與無(wú)人機植保飛防。 以政策為支撐，提升服務(wù)水平
為提升服務(wù)水平，在全省層面上，實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)“整省推進(jìn)”，啟動(dòng)福建農業(yè)云131工程建設。建立省級12316調度中心，省、市、縣專(zhuān)家上線(xiàn)值守，向小農戶(hù)及服務(wù)主體提供實(shí)用、便捷的經(jīng)濟作物播種、移栽、收獲等技術(shù)服務(wù)。立足當地優(yōu)勢，各地通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”為小農戶(hù)擇優(yōu)選取服務(wù)主體，開(kāi)辟全新便捷渠道。
建陽(yáng)是福建省重要的糧食生產(chǎn)大縣，依托“滴滴農機”智慧管理平臺，在各大中型農機具上安裝北斗衛星定位系統210套，形成了一個(gè)多功能服務(wù)體系，具有智能調度、資源管理、實(shí)時(shí)定位、大數據分析等一系列功能。僅機械化插秧這一環(huán)節，一畝可節約成本80元，目前，建陽(yáng)通過(guò)“滴滴農機”對接，完成農機作業(yè)服務(wù)面積超過(guò)17370畝。
不斷加強設備設施建設投入，累計安排省級資金2億元，對山地果(茶)園軌道搬運機、烏龍茶綜合做青機、北斗衛星定位系統等給予購置補貼。針對果蔬等特色經(jīng)濟作物育苗移栽這一關(guān)鍵技術(shù)需求，累計安排財政資金1.5億元，扶持建設集約化育苗基地46個(gè)，年產(chǎn)蔬菜種苗能力達30億株以上，帶動(dòng)中小農戶(hù)20多萬(wàn)戶(hù)，供應中小農戶(hù)100萬(wàn)畝以上蔬菜優(yōu)良種苗。
在創(chuàng )新雙贏(yíng)激勵辦法方面，明確補助資金補給服務(wù)主體和農戶(hù)，其中給農戶(hù)的部分不少于50%，有的縣達70%，且通過(guò)“一卡通”方式撥付。服務(wù)主體按市場(chǎng)價(jià)收費的同時(shí)可得到一定的補助資金，提升了服務(wù)能力。小于農戶(hù)既享受托管服務(wù)，又能直接獲得財政補助，積極性大幅提高。
以典型為抓手，擴大服務(wù)范圍
丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)應該怎么抓?各試點(diǎn)縣按照“先行先試、典型示范、逐步推進(jìn)”思路實(shí)施項目，在打造試點(diǎn)的基礎上，通過(guò)經(jīng)驗交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等形式，逐步擴大服務(wù)規模。
大田縣以承擔農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目為契機，把茶葉、蔬果等經(jīng)濟作物列入項目扶持范圍，今年新增了23家農機專(zhuān)業(yè)合作社，新購收割機70臺、插秧機15臺、無(wú)人機28臺，整合周邊農機具498臺套，預計完成經(jīng)濟作物機耕、機除、機防、機收作業(yè)服務(wù)7.4萬(wàn)畝次。
為不斷優(yōu)化補助程序，在省農業(yè)農村廳組織百名干部開(kāi)展為期1個(gè)月的“進(jìn)千村入萬(wàn)戶(hù)”調研活動(dòng)中，將生產(chǎn)托管服務(wù)作為重點(diǎn)調研內容，及時(shí)對實(shí)施方案進(jìn)行完善，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟作物托管補助方式和程序，探索運用北斗定位系統留痕查驗功能，強化服務(wù)主體承擔法律、誠信責任。
為防止服務(wù)主體虛報面積，嚴格審核監督，加強村一級公示和引進(jìn)第三方進(jìn)行抽查核實(shí)，提高項目實(shí)施結果的真實(shí)性。建甌市委托電信公司對服務(wù)對象進(jìn)行電話(huà)抽查，覆蓋面積達20%以上、人數達20%以上，抽查結果作為考核服務(wù)主體誠信指標和發(fā)放補助款的依據。
“到2022年，福建茶葉、水產(chǎn)、花卉苗木、水果、食用菌、林竹等十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值將全部超千億元。”福建省農業(yè)農村廳廳長(cháng)黃華康表示，“在丘陵山區，將特色經(jīng)濟作物列入托管服務(wù)，提高了農業(yè)生產(chǎn)效率，節約了生產(chǎn)成本，助推了特色現代農業(yè)的快速發(fā)展。”
